7月28日，在市十三届人大常委会第20次会议上，市审计局局长宋依佳受市政府委托，作了《上海市人民政府关于2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。这个报告立足推动经济平稳较快发展和经济发展方式转变，围绕预算执行审计这一主题，注重对重点民生工程和重点民生资金的审计监督，深化绩效审计，促进落实经济社会可持续发展举措，从总体上反映普遍性、倾向性的问题，并从完善体制机制的角度提出意见和建议，促进经济社会健康发展，进一步发挥审计工作的建设性作用。
    一、围绕预算执行审计，促进完善财政管理体制和机制
    预算执行审计是审计机关的法定职责，是国家审计的永恒主题。全面提升预算执行审计的层次和水平，对于推动财政管理体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平具有重要意义。今年的市本级预算执行审计，审计工作报告除了反映市财政局具体组织执行市本级预算和市地税局税收征管审计情况，还重点从预算编制和执行、财经制度执行、资产资金管理机制等3个方面，对17个部门预算单位的预算执行和其他财政财务收支情况进行了反映，既关注了部门预算单位“多报预算或预算编报不完整”、“无预算、超预算支出”、“改变预算支出用途”、“未严格执行政府采购制度”等“常见病、多发病”，更加关注财政管理体制、机制层面存在的问题，如报告中对行政事业单位资产管理、机关事业单位办公及业务用房维修管理、公务卡管理制度改革执行等有关资产资金管理机制方面存在的问题予以揭示。审计工作报告针对发现的问题，提出了有针对性的意见和建议，促进有关部门制定和完善相关制度，推动财政管理体制改革的不断深入。
    二、关注民生资金和民生工程，促进维护人民群众的根本利益
    保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。加强对民生资金和民生工程的审计监督，既是落实政府工作的需要，也是确保各项民生资金和民生工程合理、规范、科学、高效的使用和建设，达到惠民实效的重要保证。今年，市审计局在制定年度审计项目计划时，将民生资金和民生工程列为重点审计领域，重点选择了对本市住房公积金、商品住宅维修资金、贷款道路车辆通行费、市级彩票公益金等4项民生资金开展了审计或审计调查，对市对口支援都江堰市灾后恢复重建、中小学校舍安全工程建设等2项民生工程进行了跟踪审计，着重反映了民生资金和民生工程在资金使用、政策执行、项目管理等方面的问题，如部分住房公积金个人贷款发放不符合规定，部分房产开发企业长期欠缴商品住宅维修资金，部分体育彩票公益金支出超范围。审计情况对于切实维护人民群众的根本利益，维护民生资金的安全和保障民生工程的顺利开展发挥了积极作用。
    三、注重资源环境审计，促进经济社会可持续发展
    加强资源节约和环境保护，进一步改善城市生态环境是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重大举措，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。近年来，本市积极应对气候变化，推进节能降耗，积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理，加强污染减排和防治，推进环境保护和生态建设。为了进一步促进环保政策的贯彻落实和有效执行，切实提高财政资金的使用效益。市审计局在今年的工作中加强了对环境专项资金的审计，在审计工作报告中对吴泾工业区环境综合整治专项资金使用管理及环境整治效果、节能减排专项资金使用管理情况、农村水利专项资金使用管理及效益情况进行了反映，既揭示了政策执行层面的一些问题，如吴泾工业区环境综合整治部分项目未达到预期整治目标、部分整治措施未按计划进度实施、部分专项资金被使用单位出借，节能减排专项补贴政策执行不规范，农村水利专项资金部分区配套资金未落实。同时也反映了当前节能减排、环境保护等工作在推进过程中存在的体制性、机制性问题，如节能减排专项中合同能源管理业务发展存在制约、能源审计开展不平衡、循环经济发展和资源综合利用扶持政策对项目资金的补贴规定不完善，农村水利专项中河道黑臭整治立项审核不完善、整治缺乏协同推进机制、项目后续管理机制不完善造成二次污染等问题。审计工作报告所反映的问题，引起了市政府及有关部门的高度重视，及时制定和完善相关政策。如对吴泾工业区环境综合整治项目，市政府已要求有关部门落实整改，积极采取措施扩大污水输送能力，组织实施对相关河道的整治和养护。
    四、深化绩效审计，促进资金和资源的合理有效使用
　　绩效审计主要是对财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性进行评价。全面推进绩效审计工作对于促进转变经济发展方式，推动政府完善预算管理制度，促进提高政府管理水平起着非常重要的作用。根据《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。市审计局在审计过程中认真贯彻审计署的规划要求，今年的审计工作报告在各个部分都体现了绩效审计的理念，全面关注了各项资金、政策的绩效状况。如在“市财政局组织执行市级预算审计”部分，审计发现部分专项资金未充分发挥资金使用效率，以前年度预算安排的专项资金尚未执行完毕。在“投资建设项目审计”部分，审计发现6个项目的部分设备或设施等闲置。在“专项资金审计和审计调查”部分，审计发现吴泾工业区环境综合整治项目在整治效果方面存在污水纳管不达标、部分扬尘整治项目未达到预期目标的问题，在整治效率方面存在集中供热系统未按计划实施、部分污染企业未按计划关停、河道整治项目未按计划完成的问题；农村水利专项资金在使用效果方面存在部分河道整治后二次污染，在使用效率方面存在由于部分区配套资金未落实影响河道整治计划实施的问题。审计工作报告针对反映的项目和资金在使用管理绩效方面存在的问题，提出了有针对性的意见和建议，引起了政府及各有关部门的高度重视，积极采取措施落实整改，提高资金的使用效益和项目管理水平，充分发挥了审计工作的建设性作用。
    五、加强跟踪审计，促进提高投资项目管理水平
    为了及时发现和制止资金使用及项目管理中存在的违法违规问题，审计机关改变以往事后审计的方法，将审计监督的关口前移，对部分政府投资项目实施从项目论证到竣工验收的全过程跟踪审计。在跟踪审计过程中，及时掌握项目进度、管理和资金拨付状况，并根据揭示的问题，及时提出审计意见和建议,突出审计的预防功能，提高公共财政建设资金使用效益。今年，市审计局开展了市对口支援都江堰市灾后恢复重建项目、中小学校舍安全工程建设项目、市容环境专项整治项目的全过程跟踪审计。审计报告既揭示了项目管理程序方面存在的“个别项目竣工结算不及时”、“部分项目建设管理不够规范”、“部分项目竣工验收及审价工作进展缓慢”等问题，也揭示了项目管理机制方面存在的“工程行政事业性收费减免政策未得到落实”、“部分已建成项目未建立长效管理机制”等问题。在跟踪审计过程中，市审计局及时向项目实施单位提出意见和建议，项目单位及时进行整改，如对口支援都江堰市灾后恢复重建项目，上海援建指挥部及各参建单位针对审计意见和建议，补充完善了12项有关项目投资、质量、工期等工程建设管理制度和办法。
    六、严格问责制度，促进依法行政和反腐倡廉建设
    近年来，社会各界对审计查出问题以及相关人员的责任追究情况高度关注。今年的审计工作报告揭示了相关责任人的移送处理情况，共移送司法机关、纪检监察部门以及其他相关部门案件线索3件，涉及相关责任人3名，其中已进入诉讼程序1件。对相关责任人的处理，既反映了审计监督的成效，也是对违法违纪人员的震慑。
    从总体看，今年的审计工作报告全面、客观地反映了本市2009年度预算执行和其他财政收支情况。从报告中可以看出，本市的财政管理体制改革正在不断深化，审计的跟进力度不断加大，审计的建设性作用不断提升，审计服务经济社会发展的作用日益凸显。

相关链接：关于2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

相关稿件
• 关于2009年度上海市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告