上海市审计局2025年法治政府建设情况报告 来源:上海市审计局   发布时间：2026-01-20 14:52

  一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

  (一)持续深入学习贯彻习近平法治思想。

  一是严格落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规的常态化机制。制定印发局党组理论学习中心组2025年理论学习计划，将习近平法治思想纳入重点学习内容，深刻理解习近平法治思想的政治性、人民性、系统性和实践性，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  二是多次组织理论学习中心组(扩大)会议，认真学习习近平总书记重要论述，持续加强对宪法、审计法、经济金融等法律法规的学习。邀请市委党校专家作《习近平谈治国理政》第五卷专题辅导，局领导班子成员等现场交流学习体会，紧密结合贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入思考和科学谋划审计高质量发展的实践路径。

  三是进一步推动领导干部应知应会党内法规和法律法规制度落地落实。对我局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单内容进行动态调整，促进领导干部带头学习宣传贯彻习近平法治思想。

  (二)推进法治建设工作部署。

  持续加强组织部署，推动各项法治建设任务落地见效。根据今年本市法治建设工作要求，发布《上海市审计局关于印发2025年法治建设工作要点与责任分工的通知》，明确责任部门，压实法治建设各项任务责任。同时，按照市委、市政府和审计署的要求，认真做好我局上一年度法治建设情况报告的上报和公开工作，严格落实党政主要负责人述法工作要求。

  (三)强化制度供给，促进依法审计。

  一是深入开展“科学规范提升年”行动，强化制度供给，促进依法审计。修订《上海市市级政府投资项目审计监督办法》，由市政府办公厅转发，进一步完善上海投资审计制度。制定审计项目进度管理、质量控制、后评估管理等内部制度，明确审计项目各环节责任主体职责，优化审计工作流程。

  二是持续做好地方性法规和行政规范性文件的常态化评估清理。按照市委依法治市办、市人大常委会法工委和市政府办公厅的部署要求，对《上海市审计条例》等地方性法规和行政规范性文件深入开展评估清理。同时，严格审慎开展合法性审查，持续提升规范性文件管理制度化水平，配合做好上海城市法规全书应用系统等平台的优化运维工作。

  (四)围绕主责主业，扎实做好常态化“经济体检”。

  一是聚焦“五个中心”建设、发展新质生产力、超大城市治理，开展重大战略、重大政策、重大项目审计，深入揭示体制机制、政策执行等方面的梗阻和障碍，推动重大任务、重点项目早落地快见效。

  二是聚焦财政资金使用“又好又快”，开展“四本预算”审计，进一步扫除部门预算审计盲区，跟踪“两重”项目推进、“两新”资金使用，督促落实过“紧日子”要求，推动财政政策提质增效。

  三是聚焦统筹发展和安全，开展国有企业和金融机构审计，及时反映风险隐患，推动追责问责，充分发挥经济运行“探头”作用。

  四是聚焦权力规范运行，开展经济责任审计，实现审计结果联合反馈全覆盖，加大违纪违法问题移送力度，有力督促领导干部依法履职、规范用权。

  (五)坚持依法决策，推动重大行政决策程序制度实施。

  严格按照《上海市重大行政决策事项目录管理办法》等重大行政决策程序规定及配套文件要求，落实程序刚性要求。完成重大行政决策事项《上海市市级政府投资项目审计监督办法》的修订，有效提升决策质量和效率。同时，有效发挥政府法律顾问和公职律师在政策制定、法律事务处理等重要环节的作用，提升法律专业人员的参与度，有力促进依法行政。

  (六)坚持严格规范公正文明执法，加强行政权力监督。

  一是认真落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》要求，推进行政执法“三项制度”工作落到实处，严格按照审计法律法规规定，依法开展审计工作。

  二是强化执法监督，扎实开展审计业务质量检查和优秀审计项目评选。对4个区级审计机关开展审计业务质量检查，促进区级审计机关依法履行审计监督职责。开展审计机关优秀审计项目评选，以案释法，有效提升依法履职能力。

  三是加强审计人员纪律约束。开展职业道德检查月活动，到审计项目现场进行检查，组织全体干部开展纪律规定知识学习和测试，全面提升审计人员严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的职业道德素养。

  (七)聚力高质量审计法治建设，进一步提高依法行政能力和水平。

  一是持续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提高应诉工作水平。落实行政复议法和行政诉讼法的有关规定，支持复议机关、法院依法受理和审理行政案件。充分发挥公职律师作用，开展行政诉讼案件研讨。2025年，处理行政诉讼一审案件1件，原告撤回起诉；再审案件1件，法院驳回再审申请。

  二是积极化解信访矛盾，全面推进信访工作的法治化水平，加强对信访回复的审核，在法治轨道上推动行政矛盾的有效化解。

  三是深化政务公开工作，推动政府开放活动常态化。以部门联办、市区联动的方式成功举办两场政府开放日活动，邀请市区两级人大代表、政协委员、特约审计员、企业代表等实地参观、座谈交流。此外，全年依法依规受理信息公开申请29件。

  (八)进一步加强法治宣传教育，提升审计法治软实力。

  一是积极开展法治宣传。在宪法宣传周期间，组织新进人员进行宪法宣誓仪式，激励年轻干部牢记誓言、忠于宪法、依法履职。开展宪法学习感言征集活动，组织参与宪法知识网上竞答，引导审计人员拥护和信仰宪法权威。

  二是持续推动普法与执法深度融合，发挥普法志愿服务力量。在审计项目进点会等审计工作重要节点，局领导分别带队向被审计单位宣传审计法律法规，将精准普法融入审计各环节，有效推动“谁执法谁普法”落实落地。组织普法志愿者队伍充分发挥专业优势，开展“3·5学雷锋暨市直机关服务进社区主题日”活动，以专业践行雷锋精神。

  三是持续加强法治工作队伍建设。年初举办上海市审计机关审计质量提升培训班，组织市、区两级审计机关审计人员参加培训，进一步增强审计干部法治思维，提升依法审计能力。年中组织开展为期5天的全员集中整训，提高审计工作法治化和规范化水平，促进新时代法治工作队伍建设。

  二、存在的不足和原因分析

  在推进审计法治建设过程中，我局虽取得一定成效，但也存在新兴领域政策法规研究深度不足、审计人员综合分析与实践能力有待提升的问题。面对新形势下政策法规不断更新迭代的新情况，亟需强化审计人员法治工作能力，加强政策法规的学习研究，紧跟法治发展步伐；深化法治与审计业务的结合，通过培训和实践训练，有效提升审计人员法律思维和解决问题能力，推动审计法治建设高质量发展。

  三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

  (一)持之以恒践行习近平法治思想，以法治护航审计高质量发展。

  我局主要负责人坚持以习近平法治思想引领审计工作，带头深学笃行习近平法治思想，有效运用法治思维和法治方式提升审计工作质效。通过党组理论学习中心组(扩大)专题学习会、集中研讨等方式，引导全局干部深刻领会法治思想的精神实质，增强法治意识。同时，结合上海审计工作实际，深入剖析审计与法治的内在联系，将法治理念融入审计全过程，为审计工作注入法治动力，有力推动审计工作高质量发展。

  (二)压实法治建设责任，确保法治任务落地落实。

  依据本市法治政府建设部署，组织制定《上海市审计局2025年法治建设工作要点与责任分工》，细化分解法治建设任务，明确责任部门和完成时限，构建起横向到边、纵向到底的责任体系，促使法治建设工作有条不紊推进。严格执行法治建设情况报告公开要求，主动接受监督。同时，高质量完成党政主要负责人述法工作，以述法促落实，倒逼法治建设责任落到实处，不断夯实审计机关法治建设根基。

  (三)强化法治培训与实践，提升审计干部依法审计能力。

  着眼于打造高素质审计队伍，持续加强法治教育培训。注重培训与实践相结合，举办集中整训、专题讲座、法治研讨、案例分享等活动，加强审计干部对法律法规的学习理解，以审计实践锤炼审计干部法治思维，鼓励审计干部运用法治方式解决审计难题，全面提升审计干部依法审计、依法行政的能力水平。

  四、2026年推进法治政府建设的主要安排

  2026年是“十五五”规划的开局之年。市审计局将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平法治思想为指引，紧密结合习近平总书记考察上海重要讲话精神，深化法治审计建设，持续推动审计工作高质量发展。

  (一)持续深化习近平法治思想学习，提升依法履职能力。

  继续深入推进习近平法治思想学习，坚持将法治理念与审计实践深度融合。进一步提升领导干部法治素养与政策研究能力，持续加强法律法规的学习，系统总结“十四五”期间审计法治建设经验，科学谋划“十五五”期间审计法治建设的新理念、新思路，为审计工作提供坚实法治保障。

  (二)进一步加强审计质量控制，推动审计法治化水平再提升。

  严格落实全流程审计质量控制制度，坚持依法依规审计，强化审计项目风险防控。积极探索新技术、新领域背景下审计质量提升路径，推动审计监督在依法治理中发挥更大作用，助力提升政府治理效能。

  (三)进一步加强队伍建设，打造审计铁军。

  牢记习近平总书记打造经济监督“特种部队”的嘱托，强化干部法治思维和业务能力建设，提升审计干部适应新形势、解决新问题的能力，持续擦亮“国家审计”金字招牌。