长宁区审计局

1984年上海市长宁区审计局成立初期，对如何开展内部审计工作，任何人都没有经验。正如第一任审计长于明涛在1984年3月第一次全国审计工作会议上讲的“审计工作是一项新工作，没有现成的办法和经验，只有勇于实践，勇于探索，在实践中摸索前进”，长宁内部审计工作也从1985年8月区政府批转区审计局请示报告，同意组建内部审计机构开始了对内部审计工作重点、方法、成效的“摸着石头过河”。

让独立内部审计机构的设立，成为各部门、单位所关注。1985年底，区集体事业管理局等5个部门和单位，先后建立内部审计机构或配备专职内部审计人员，这是长宁内部审计机构和队伍建设历史上的“第一批”。30年来，区审计局通过以审促建、走访重点单位、先进单位交流经验等各种方式，宣传内部审计在组织治理中发挥好“最后一道”防线、加强内部控制和提高管理水平的作用，推动各区属部门、单位想方设法设立独立的内部审计机构，选调专职人员从事内部审计工作，保证内部审计履行职责所必需的经费。比如，区卫计委撤销了原有一个事业单位，成立审计中心，解决了编制问题；区教育局把原来与纪检合署的审计室独立出来，并向社会公开招聘各种专业人才，解决了内部缺少专业人才的问题；区绿化市容局抽调系统内财务经验丰富的人员，成立专职内部审计小组。截至2013年末，长宁区有机关委办局42个、街镇10个、区属大型国有企业集团7个，其中已经有23家一级单位在本部及下属单位共设立了45个内部审计机构，配备104名内部审计人员。

加强服务与指导，促进提高内部审计工作管理水平。30年来，区审计局在对区内部审计工作的服务与指导方面，一方面始终坚持一些从建局沿袭至今的好做法，比如：坚持每年开展“三个一”活动，即召开一次全区内审工作会议、组织一次区内部审计人员后续教育、开展一次对区内部审计工作情况的统计调查和综合分析，并通过电子邮件、门户网站、短信等各种渠道发布法规更新、资格考试、书籍订阅等各类信息和资料，为区内部审计人员的学习与培训提供便利，密切与各内部审计机构和内部审计人员的联系。同时注重分类指导，针对各部门、单位内部审计机构设立不同情况、行业属性、业务特点、规模大小等因素，对各内部审计机构进行分阶段分类别的指导。对新设立的内部审计机构，区审计局从内部审计制度、内部审计程序和具体项目上加强指导，帮助建立内部审计工作基础，解决审计过程中具体问题。对积累了一定经验的机构，区审计局一是利用自身优势，发挥桥梁纽带作用，促进不同单位相互间的交流和学习，二是推动部分重点单位试点内部审计质量评估，进一步提升内部审计工作的规范化水平，努力探索形成从业务检查到质量控制、从方式单一到方法多样、从内部评估到外部评估的内部审计质量评估健康发展之路。

促进树立科学审计理念，服务部门、单位治理。1986年，针对地区工业系统存在着资金困难，组织区工业总公司内部审计人员，对1985年度流动资金利用效果进行审计调查。这是长宁内部审计历史上的第一次“试审”。1990年，区教育系统全年共完成财务收支审计、校办工厂经济效益审计等82个内部审计项目，覆盖面达1/3。2013年全年长宁共完成审计项目724项，审计总金额191.21亿元，提出建议意见565条，促进增收节支848.58万元。30年来，长宁各内部审计机构在区审计局服务与指导下，不断根据形势发展对内部审计工作提出的新目标和任务，以内部审计事业发展需要为导向，积极更新理念，创新工作思路，探索内部审计工作转型，努力实现从财务收支审计为主向以效益审计、经济责任审计、内部控制评审、基本建设审计为主转变，由监督为主向监督与服务并重转变，着重揭示和反映领导干部在履行职责过程中存在的突出问题，促进本部门、本单位升级和完善现行风险管理和内部控制体系，逐步实现审计重心由事后评价控制转向事前风险管理和过程控制，更好地嵌入部门、单位治理的各个环节，在促进部门、单位完善治理、增加价值和实现目标等方面发挥好建设性作用。

与时俱进，积极推进内部审计工作长效机制建设。拓展渠道，探索民营企业内部审计融入机制。2012年，区审计局在区工商联的大力支持下，对区25家民营企业的内部审计情况进行了摸底调查，拓宽了内部审计指导工作的思路。在走访交流的基础上，将春秋航空、携程等一批优秀的内部审计单位纳入联系单位，搭建国有、民营单位之间内部审计工作交流的平台，达到共享资源、相互借鉴、共促发展、实现双赢的目标，进一步推动区内部审计工作的健康发展。整合资源，促进国家审计和内部审计的联动机制。近年来，区审计局在开展部门（单位）经济责任审计工作中，将内部审计制度的建立健全和执行情况作为评价的重要内容之一。在审计过程中，注重与内部审计人员的及时沟通和配合，合理有效利用内部审计资源，提高审计的效率和效果。对国家审计中发现的问题，内部审计介入整改，即知即改，共同提高单位内部管理水平。建章立制，推进内部审计工作规范化。1996年，区审计局相继制订了《长宁区内部审计制度暂行办法》、《关于内部审计工作的暂行规定》等文件，标志着长宁内部审计制度建设正式拉开序幕。2011年，区审计局在多次开展全区内部审计组织机构调查分析、广泛征询相关部门意见的基础上，进一步修订了《全区加强内审工作的指导意见》，并在相关会议上向区委区政府领导作了专题汇报。2014年，区审计局将进一步贯彻落实市政府《关于进一步加强和改进内部审计工作的意见》，结合区实际，提出具体可行的实施意见，进一步促进内部审计单位在基础管理、制度建设、项目实施等方面工作的规范化。