浦东新区审计局

今年是上海市审计机关成立30周年，也是浦东新区审计局成立14周年。在世纪之交的2000年9月，随着浦东新区建政，新区审计局正式成立。2009年5月，原南汇区审计局整体划入，浦东审计跨入了新的发展阶段。

十四年来，浦东新区审计局在上海市审计局和浦东新区区委、区政府的正确领导下，深入贯彻“依法审计、突出重点、围绕中心、服务大局、求真务实”二十字方针，坚持以服务发展、促进改革、规范用权、维护民生、提高绩效为核心，以加快审计创新转型、促进规范建设、提高审计质量为重点，依法加强审计监督，有效发挥了“经济卫士”和“政府谋士”功能，为新区经济社会的健康发展提供了有力保证，走出了一条继承与发展、创新与突破、探索与完善的浦东审计之路。2013年，被表彰为“上海市审计工作先进集体”。

一、回顾过去，不断总结经验，浦东审计事业取得长足发展

跟随着上海市审计机关的成长脚步，浦东审计走过的十四年，始终紧跟时代前进步伐，紧紧围绕服务新区二次创业大局，坚持依法审计，不断扩大审计领域，提高审计效果，为维护新区财政经济规范运行、促进新区各项事业健康发展做出了重要贡献。回首走过的审计之路，所经历的事情很多，值得我们认真回顾和总结，这些经验将为浦东审计事业更好更快地发展提供宝贵的借鉴。

（一）只有始终坚持紧紧围绕中心工作开展审计监督，才能积极发挥审计为宏观决策服务的重要作用。十四年来，我们始终坚持紧紧围绕中心工作，按照区委、区政府的总体部署，正确把握发展与稳定的关系，合理安排审计单位和项目，充分发挥好审计服务经济、服从大局的职能。在历任领导的率领下，通过审计工作实践，不断深化财政预算执行和其他财政收支情况的审计，积极开展专项资金调查，强化领导干部经济责任审计以及重大项目投资建设审计，有序推进各项审计工作的落实，在规范预算收支管理、财政分配秩序和促进国家财政资金安全运行、提高资金使用效能、党风廉政建设等方面，都取得了重要的成绩。

（二）只有始终坚持“全面审计、突出重点”的方针，才能确保审计资源合理配置，圆满完成各项审计工作任务。伴随着浦东改革和发展的不断深入，审计机关面临的审计任务十分繁重，量大面广，责任重大，审计力量相对不足的矛盾比较突出。多年来，我们为适应形势发展要求，积极探索实践，采取优化整合资源，全面审计与突出重点有机结合，在全面监督的基础上抓重点审计，在重点审计的情况下提高全面监督的水平，取得了良好效果。审计工作实践证明，必须坚持在全面审计的前提下，合理配置审计资源，科学部署审计工作，分清轻重缓急，集中力量，抓住重点，提高效率，力求突破，使有限的资源发挥出最大的效益，才能保质保量圆满完成各项任务。

（三）只有始终坚持依法审计、严格执法的方针，才能确保不断提升审计质量，促进审计工作不断上新台阶。审计质量是审计工作的生命线，是审计事业发展的根本保证。要提高审计质量，重要的一条就是必须坚持依法审计，严格执法。一直以来，我们采取多种行之有效的措施，提高依法审计自觉性，加大严格执法力度。以依法行政为目标，不断加强法制建设，促进投资建设审计、审计稽查、审计整改、绩效审计等一系列审计监督管理办法出台，稳步推进审计公开，使审计工作迈向规范化、制度化、法制化轨道。以提高审计质量为目标，强化质量控制，规范审计计划、审计报告和审计工作底稿等审计流程，推行项目三级复核管理、重大审计事项集体审议等制度，开展项目检查和评优活动，使审计机关和审计人员的执法水平不断提高。

二、求真务实，不断探索实践，努力实现创新转型的新突破

长期以来，在上海市审计局的有力指导下，我们大力营造审计创新环境，扎实推进审计理念和实践创新，激发推动审计科学发展的工作热情，引导大家切实把心思聚集到谋划审计事业上来，把精力聚集到创新提高审计工作上来，进行了大量富有成效的审计创新工作，尤其是近年来不断加大推进创新转型力度，形成了具有浦东特色的审计创新格局。

（一）全面推进绩效审计工作，探索创新绩效审计制度，进一步提升审计效能和水平。浦东开发二十多年来，经济总量和政府财力均已跃居沿海开发地区前列，无论从经济发展阶段还是增长模式转型角度，都进入了“传统审计和绩效审计并重”的历史新时期。为此，我们主动转变观念，对新区财政资金绩效管理的现状和审计情况进行了深入调研，并选取部分项目进行绩效审计试点，经过不断探索和总结，制订了《浦东新区绩效审计办法》，进一步明确了绩效审计的概念、内容和范围，促进传统审计与绩效审计的融合，突出绩效审计的配合协调、报告和整改，积极构建绩效审计的结果运用平台。在审计实践中，全面推进绩效审计，在提高财政性资金使用效益、公共资源管理效益，推进政府效能建设等方面发挥着越来越显著的作用。

（二）在国内率先探索实践审计稽查模式，突出过程监督和动态监控，着力提高审计监督实效。在提出审计稽查模式后，组织各方力量进行研讨，相关课题列入市局重点审计科研课题，为审计稽查模式的探索实践奠定了坚实的理论基础。同时，在投资建设领域尝试开展审计稽查，完善对项目建设和资金运转的事中监督，促进提高资金效益，进一步规范了新区投资建设管理，审计稽查实践取得较好进展。《浦东新区审计稽查办法》出台后，审计稽查制度得到进一步完善，审计稽查范围进一步扩大。每年安排审计计划时，为审计稽查预留一定数量的待审项目，根据工作实际，组织开展审计稽查，进一步强化过程监督，实现审计关口前移，进一步提升审计效能。

（三）不断加强审计整改力度，提高审计整改效果，着力构建审计整改联动机制。近年来，区领导高度重视审计整改工作，相关部门和单位认真落实整改，审计的“经济卫士”和“政府谋士”作用得到进一步增强。我们紧密联系新区审计整改工作实际情况，加大调研力度，积极推动出台了新区《关于加强审计整改工作的办法》，通过健全审计整改工作机制、加大审计整改督查工作力度、明确审计整改移送制度、强化审计整改问责、加强舆论和社会监督等一系列举措，从体制、机制和制度上分析原因，从源头上遏制问题的发生，杜绝边审边犯、屡审屡犯现象，促进新区经济社会健康发展。

（四）大力开展审计信息化建设，以加快计算机审计技术应用为牵引，不断提高审计工作质量和效率。紧盯时代潮流和任务需求，牢固确立“科技强审”和“以审计信息化牵引审计现代化”的发展思路，坚持以国家“金审工程”建设为牵引，以现场审计实施系统（AO系统）和审计管理信息系统（OA系统）的建设、普及、应用为重点，着力在硬件建设、成果应用、特色软件研发和人才队伍培养上下功夫，推进审计信息化建设，为加强现代审计能力建设发挥了积极作用。经过努力，计算机审计实践得到进一步发展，形成了审计方法由查账转变为查“数据”、审计思路由“进点后摸线索”转变为“带着线索进点”和审计模式由传统审计转变为计算机辅助审计的审计工作新局面。

三、展望未来，不断开拓进取，再创浦东审计新篇章

市场经济越发达，审计工作就越重要，越是改革开放，越要加强审计监督。浦东审计工作将着眼于新形势新任务，以上海市审计机关成立30周年为契机，认真总结前期工作经验，不断推进能力建设，全面履行审计监督职责，不断开拓进取，昂首迈入创新与转型发展的新阶段。

（一）以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，进一步发挥审计在促进浦东改革开放和现代化建设中的制度性作用。围绕浦东改革发展，不断强化跟踪审计，在科学安排各项审计任务的基础上，进一步加大对财政资金投入较多的重大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目等的跟踪审计力度。浦东集聚了自贸区、迪士尼、商飞、洋山深水港、海洋高新产业等一批重大功能性项目，有185家跨国公司地区总部，111家国内大企业总部落户浦东。随着形势的发展，审计面临的工作任务将越来越重，要不断创新审计方式方法，积极探索信息化环境下的审计方式，加大跟踪审计力度，深化审计内容，挖掘审计深度，不断提高跟踪审计的效率和水平。要抓住重点问题和重点环节，及时发现投资领域中出现的具有代表性、普遍性、倾向性的新情况、新问题，深入分析其原因以及可能造成的危害和影响，提出切实可行的、有针对性的审计意见和建议，着力服务浦东转型发展。

（二）以服务经济社会可持续发展为重点，不断强化审计监督效能。围绕浦东新区经济社会科学发展，积极开展资源环境审计，不断强化审计稽查，依法加大审计监督力度，积极探索、组织实施好各项审计工作，真正将服务二次创业的新要求转化为推动新区审计工作科学发展的新动力。要加快探索资源环境审计新模式，加大审计稽查力度，围绕区委、区政府经济社会发展目标及产业导向，关注村庄改造、污水治理、农田保护、工业污染整治等资源管理和生态环境保护等重大项目，积极构建资源环境审计与财政审计、经济责任审计、投资建设审计相结合的工作格局，形成符合浦东发展实际的审计方法和管理方式。要继续创新实践审计稽查，不断完善审计稽查制度，突破传统审计模式，将事后、静态的审计监督与及时、动态的监督并重，充分发挥审计在促进资源开发利用和生态环境保护中的“免疫系统”功能。

（三）以审计创新为动力，进一步推进审计工作转型发展。围绕政府效能建设，不断强化绩效审计。要转变审计理念，加快形成以制度问题揭露为主、单纯资金审计为辅的绩效审计模式，在围绕经济建设中心这个前提下，更多地服务于民生，服务于经济社会的科学发展。要加大绩效审计创新力度，在实施《浦东新区绩效审计办法》的过程中，不断优化绩效审计流程，着力构建绩效审计方法体系,探索建立健全绩效评价指标，积极开展政策绩效评估审计，实现绩效审计与政府绩效管理的有机结合，促进施政理念实现从“用对钱”向“用好钱”的转变。要全面推进绩效审计，关注浦东改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，加强预算执行效果审计和专项资金绩效审计，坚持把审计监督与完善政策制度结合起来，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，促进政府理好财、用好权、尽好责，促进新区经济社会持续健康发展。