上海市审计局投资审计一处

今年是上海市审计局成立三十周年。三十年来，我们在局领导的重视和关心下，在几代投资审计人的共同努力下，按照市政府对市级建设财力项目实行审计全覆盖的要求，坚持“全面审计、突出重点”，以领导重视、社会关注的热点、难点问题为切入口，实行市级建设财力项目竣工决算审计、审计调查和重大项目跟踪审计等多种审计方式，扩大审计覆盖面，在促进建设项目管理，节约建设资金，切实提高投资效益，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能等方面，发挥了积极作用。

一、围绕中心、认真履职

三十年来，我们紧紧围绕政府中心工作，坚持发挥投资审计防护性建设性作用，全面忠实地履行审计监督职责。一方面，我们始终坚持围绕节约国家财政资金的目标，抓好投资领域重大项目和关键环节的审计，切实维护投资领域财经秩序。近五年来，我处共组织开展政府投资项目竣工决算审计117项，直接为国家节约了财政资金。在对世博项目的审计中，专门成立了审计工作领导小组，制订了上海世博会审计总体方案，开展全面跟踪与阶段性审计相结合的全过程跟踪审计，获得了包括由中共中央、国务院颁发的“上海市世博会先进集体”等12项国家级和市级奖励。另一方面，我们及时反映政策执行中出现的新情况、新问题，坚持从制度体制层面分析原因、提出建议。近五年来，先后开展了对市城市维护资金等21个项目的专项审计和审计调查，做到审计调查和综合分析相结合。揭露问题与督促整改相结合，并在揭露问题的同时，提交审计专报、结果报告、信息76篇。积极为政府科学决策提供了依据。

二、探索实践、革新理念

三十年来，我们积极探索实践，不断推进投资审计工作理念革新。除了做好工程造价审计、竣工决算审计外，还注重审计方式的开拓创新，逐步摸索出一些灵活有效的做法，提升审计工作效率。一是积极开展跟踪审计，从源头上治理投资领域存在的问题。近五年来，我们制订了重大建设项目跟踪审计操作办法，开展了对上海市对口支援新疆喀什四县发展资金跟踪审计项目等8项重大建设项目的跟踪审计，其中，都江堰灾后重建项目组荣获市委、市政府颁发的“上海市对口支援都江堰灾后重建先进集体 ”荣誉称号，“汶川地震灾后重建跟踪审计”项目获审计署表彰。二是大力开展绩效审计，注重提升政府投资项目的效益。研究制定了投资绩效审计要点和绩效审计操作办法，明确了投资绩效审计的一个总体思路，突出了项目建设期效益和项目建成后效益两个阶段效益，探索了项目审计吸附绩效审计内容；绩效审计整合到常规审计；单一项目的绩效审计转向行业性、系统性的绩效审计等三种形式。三是推进审计技术方法创新，提高审计效率。近年来，我处以全面推广使用AO现场审计实施系统为契机，推进计算机技术在政府投资项目审计中的深化应用。

三、创新制度、共同监管

三十年来，我们立足自身，不断探索投资审计的组织模式，完善投资审计联动机制，努力实现市级建设财力项目决算审计的全覆盖。一是联合开展市级建设财力项目监管制度建设，形成市级建设财力项目的联合监管机制。2009年9月，市发展改革委、市建设交通委、市财政局、市审计局四部门共同制订市级建设财力项目管理办法，明确要求对市级建设财力项目实施审计全覆盖。2010年10月，四部门又分别制订了项目储备库管理、工程监理管理、财务监理管理、审计监督办法，完善对市级建设财力项目监管机制，形成监管合力。二是积极开展联合委托审计，提高市级建设财力项目审计的时效性。根据投资审计项目多、任务重的实际，研究制订了政府投资项目委托审计操作规范，有效整合审计资源。二是健全纵向协同机制，提高市级建设财力项目审计的整体性。针对市级财力建设项目多数是市、区（县）共同建设的实际，通过与区县审计机关的上下“联审”，实现对市级建设财力项目审计的完整和统一。在市级道路改建工程、重大项目动拆迁和前期费用审计中，组织协调区县审计局对由各区负责组织实施的部分工程开展审计，按照“六统一”原则，组织协调区（县）审计机关开展同步审计，从整体上、宏观上反映项目建设管理的实际状况，形成市和区(县)审计机关的合力，提高审计监督的覆盖面。

四、协调发展、提升素质

三十年来，我们毫不松懈地抓队伍建设，不断提高审计队伍的战斗力和凝聚力。一是结合投资审计工作及行政管理实际需要，不断完善处室的内部管理制度。二是以“创建学习型处室”活动为抓手，树立在工作中学习，在学习中工作的新理念。通过职称考试、投资审计专题讲座、投资审计课题研究、参观调研学习等方法，提高全处审计人员的综合业务素质。2003年，我处荣获了第五届上海市“学知识、学科学、学技术”先进集体称号；2005年，我处被上海市综合工作党委评为2003至2004年度“三学”活动先进集体。三是坚持实行审计岗位定期轮换制，培养复合型的审计人才。我处先后选派三名干部赴西藏日喀则、新疆喀什交流工作；选派青年审计骨干到审计署挂职锻炼交流7人次；让从事工程概预算审计的青年干部，学习财务收支审计；让从事财务收支审计的青年干部,学习工程概预算审计；让一部分长期从事审计一线业务工作的干部到综合组锻炼提高，不断提高审计队伍的战斗力。

三十年，在历史长河中只是短短的一瞬间。回首三十年，我们深刻地体会到，投资审计工作成绩的取得，靠的是各级领导的正确指导和关心，靠的是各部门各单位的理解、支持与配合，靠的是全体投资审计人员锲而不舍的创新探索、大胆实践。展望未来，我们信心满怀，我们将按照李克强总理的指示要求，牢固树立科学审计理念，坚持围绕中心、服务大局，依法审计、客观公正，无私无畏、尽责担当，履行好宪法和法律赋予的职责，当好公共资金的守护者、国家利益的捍卫者，为投资审计事业的蓬勃发展，拼搏向前！