上海市审计局第五任局长　宋依佳

2014年6月18日，是上海市审计机关成立30周年的日子，三十年风雨兼程，三十年成绩斐然。2006年6月至2013年3月，我在市审计局工作期间，在市委、市政府和审计署的领导下，在全市审计机关干部的共同努力下，深入贯彻落实科学发展观，依法履行审计监督职责，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，不断推动上海审计事业科学发展，为促进上海深化改革和经济社会发展发挥了积极作用。

（一）加强财政审计工作，促进财政体制改革。七年来，我们始终把财政审计作为审计工作的永恒主题，按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，围绕财政体制改革的目标和中心任务，积极构建以财政管理审计为核心的财政审计大格局，逐步将政府“四本预算”，政府投资和以政府投资为主的建设项目所使用的财政资金，非税收入、财政支出形成的各类资产、政府举借债务筹措的资金等其他财政收支，政府负责管理的社会公共资金，全部纳入审计监督范围，使财政审计逐步嵌入了财政管理机制。审计机关提出的关于推进财政体制改革、建立公共财政体系、规范部门预算管理、严格执行财政改革政策措施等多项建议被采纳，并取得了较好效果。

（二）加强政府投资项目审计，提高政府投资效益和促进城市建设管理。七年来，我们坚持把握总体，覆盖全面，深入开展投资审计，充分发挥审计的建设性作用。围绕城市基础设施和重大工程项目建设，开展政府投资项目竣工决算审计；围绕国家发展战略和政府中心工作，开展了对2010年上海世博会、都江堰灾后重建、对口支持新疆发展资金和项目、本市扩大内需促进经济增长新增投资项目等多项跟踪审计和审计调查，从源头上保障重大建设项目和重点建设资金不出现重大违纪违规问题。围绕深化投融资体制改革，深入揭示政府投资领域体制、机制和制度层面的问题，提出切实可行的审计建议，推动完善投资管理的相关制度规范。

（三）加强对权力运行的监督和制约，促进责任追究和问责机制的建立健全。七年来，我们按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，不断提高经济责任审计工作质量和水平。注重制度建设，在市级层面出台了经济责任审计实施办法、审计结果运用办法、审计分类管理办法等多项制度，逐步完善涵盖本市各层级领导干部的经济责任审计制度体系。注重机制建设，推动市和各区县成立了经济责任审计工作领导小组和联席会议，形成了各成员单位共同研究确定审计工作计划、定期通报审计情况、职能部门对口联系、审前情况沟通、审计整改联合督查、案件线索移送等工作机制。注重分类管理，形成了以审计机关为主，工作党委为辅，各单位全面推开的经济责任审计工作新格局，扩大市管领导干部经济责任审计覆盖面，在加强干部监督管理、促进领导干部廉洁勤政等方面发挥了积极作用。

（四）加强对民生、资源环境资金和项目审计，推动社会事业发展和生态文明建设。七年来，我们始终把维护人民群众利益作为根本目标，积极组织涉及教育、医疗、住房、“三农”和社会保障等多项民生审计，重点关注和检查惠民富民政策的落实情况，及时揭示和纠正严重损害群众切实利益的行为，以及民生政策落实中存在的困难和问题，提出完善制度、规范管理的建议。建立了市区两级审计机关资源环境审计联动机制，推进资源环境审计与其他专业审计深度融合，使资源环境审计成为全市审计机关普遍开展的一项工作，有效服务“两型”城市和生态文明建设。

（五）加强审计整改和审计公开，推动政府行为依法、规范、透明。七年来，我们始终坚持在揭露和查处违法违纪问题的同时，注重寻找标本兼治之策，先后在市级层面出台了多项制度，逐步建立了系统性、连贯性的审计整改制度体系和审计整改联动机制，全市审计机关提出的审计意见和建议被采纳，为党委、政府决策提供了有效依据。自2007年以来，审计公开连年被列入市政府重点工作，我们在把握工作要求、控制公开风险的基础上，逐步实现了年度重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告、专项审计调查结果和部门预算执行单项审计结果全部向社会公开，取得了审计公开的突破。

（六）加强各项基础建设，为审计工作科学发展奠定基础和提供保障。七年来，我们始终注重抓好各项基础建设。在审计法制建设方面，2012年颁布的《上海市审计条例》，成为本市审计法制建设的一个重要里程碑。在审计技术方法方面，逐步探索、实践和推行财务收支审计与绩效审计相结合、常规审计与跟踪审计相结合、审计与审计调查相结合、经济责任审计与各专业审计相结合、“1+5”资源环境审计新格局、“1+4”绩效审计模式等符合上海实际的审计方法。积极推进“上海数字化智能审计工程”建设，开展联网审计和信息系统审计，推动审计工作向现代化方式转变。在审计队伍建设方面，着力加强专业化建设，着力塑造“上善至诚、海涵睿智、审慎公正、计是求真”的上海审计精神，为审计事业发展提供精神支柱和智力支持。

 七年的审计实践使我们深刻的体会到，做好审计工作必须牢固树立科学的审计理念，不断深化对审计工作规律的认识，树立正确的审计目标观、职能观、成效观、技术观和管理观，这是推动审计事业发展的基本前提；必须坚持围绕中心、服务大局，根据不同时期党和政府的工作部署，谋划和思考审计工作，使审计工作更加贴近经济社会发展大局，更加有效地服务国家治理和经济社会科学发展，这是履行审计监督职责的基本方针；必须坚持依法审计，提高审计工作的规范性和公信力。审计既是民主法治的产物，也是推进民主法治建设的重要工具，审计机关和审计人员必须依照法律法规规定的职责、权限和程序实施审计监督，做到执法必严、违法必纠，推动依法行政和依法治国；必须加强审计队伍建设，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍，这是审计事业发展的坚实基础；必须坚持与时俱进，开拓创新，根据不断变化的审计环境和审计需求创新审计理念、拓展审计领域、深化审计内容、探索方法和手段，这是推动审计事业发展的不竭动力。

风雨兼程审计路，砥砺奋进谱新篇。审计的过去，成绩斐然，审计的未来，辉煌灿烂。站在审计三十年的节点上，我们祝愿上海审计事业继往开来、蓬勃发展。我们相信全市审计机关和审计人员将在新的起点上忠诚履行职责，当好公共财政的守护者和国家利益的捍卫者，为上海经济社会发展做出新贡献！