上海市审计局第四任局长　葛爱玲

上海市审计机关组建于1984年6月18日。我是1986年调到市审计局工作的，2001年2月至2006年6月担任市审计局局长。伴随着上海审计事业的不断发展，20年审计工作实践，5年来履行市审计局局长职责，使我对审计事业积淀了深厚感情。在此期间，我和审计同仁一道，坚持围绕中心，突出重点，求真务实，开拓创新，为本市经济社会健康发展，发挥了审计监督的保障作用。

一、突出审计工作重点，全面履行审计监督职责

5年来，我和审计同仁，紧紧抓住突出审计工作重点，全面履行审计监督职责，提高审计工作实效这个关键，为开创上海审计工作新局面作出了有益探索。一是围绕推进依法行政，组织开展对市财政局组织执行市级预算情况，市地方税务局税收征管情况，332个部门预算执行和其他财政财务收支情况审计，促进规范预算管理，提高税收征管水平，保障财政资金依法合理有效使用。二是围绕加快经济和社会发展，组织开展对科技、教育、社会保障等218项与经济社会发展和人民群众生活密切相关的重点专项资金审计，促进提高专项资金管理水平和使用效益。三是围绕推进城市现代化建设，组织开展对1009个市重大工程项目竣工决算审计、财政性基本建设项目在建审计和竣工决算审计，促进建设单位加强投资管理，节约建设资金，提高投资效益。四是围绕加强干部队伍建设，组织开展对270户市管企业资产负债损益及294名企业领导人员任期经济责任审计；组织开展对1983个市管党政机关和事业单位财政财务收支及1438名领导干部任期经济责任审计。通过审计，促进企业领导人员和党政领导干部正确运用手中权力，加强廉洁自律，切实履行职责。五是围绕防范风险和规范管理，根据审计署统一组织，组织开展对14家金融机构资产负债损益审计，促进金融机构规范经营和健康发展；组织开展对本市使用世界银行、亚洲开发银行贷援款的84个项目执行情况审计，促进项目执行单位加强贷援款资金管理，提高外资使用效益。六是围绕改善宏观管理，组织开展对370项专项审计调查，调查单位4589家，促进深化改革，加强管理，提高资金使用效益，推动经济社会发展。五年来，本市经济责任审计、固定资产投资审计、行政事业审计、企业审计等工作分别在审计署召开的全国会议上作了经验介绍。2004年上海市被评为全国经济责任审计工作先进地区。

二、加大审计监督力度，注重提高审计监督实效

有效发挥审计监督职能作用，提高审计监督实效，必须加大审计监督力度，这是我担任市审计局局长期间，与审计同仁形成的共识。一是加大对关系国计民生和经济社会发展的重点领域、公权力大的重点部门、国有资产量大的重点企业、财政资金投入多的重点项目的审计力度，促进依法行政、依法理财、依法经营。比如组织开展对部分区县农村某项资金使用管理情况审计调查，审计人员深入基层，摸清情况，揭示问题，提出建议。有关部门边审边改，建章立制，相继制订了4项规章制度，促进加强了资金管理。二是加大对财政财务收支真实、合法、效益的审计力度，保障财政资金和国有资产安全完整，维护国家和人民群众利益。比如组织开展对本市某项资金拨付使用管理情况审计调查，审计人员走村串户，逐一核实，历时半年时间，不仅查出问题，而且还认真督促整改。有关部门和单位迅速抓好整改，取得了良好审计效果。三是加大对“金额大”、“范围大”、“影响大”和“危害大”问题的审计力度，整顿和规范市场经济秩序，促进党风廉政建设。比如，针对当时财经领域中会计核算不真实、财政财务收支中存在弄虚作假等问题，审计机关坚持执法必严、违法必究的原则，加大审计处理处罚力度，下大气力揭露严重违法违规及舞弊和腐败问题，向市政府提交了审计情况报告，引起了市政府的高度重视，市审计局会同有关部门制发了有关制度，审计成效显著。在这期间，通过开展市管企业领导人员任期经济责任审计，研究提出了建立健全市管企业自律、律他和他律机制等审计意见和建议，在全市企业廉政建设会议上，市审计局作了专题介绍。

三、增强审计工作创新意识，努力提高审计工作水平

5年来，我和审计同仁努力研究和把握新形势下审计工作的特点和规律，不断探索审计工作新路子。一是探索开展部门决算草案审签。对部分部门探索开展了部门决算草案审签工作，督促预算单位严格执行预算，规范决算编报，提高财务管理水平。二是探索开展效益审计。把效益审计整合到常规审计中，先后组织开展对部分财政专项资金和部分政府投资项目效益审计，检查评价政府部门使用公共资金的效率性、效益性和效果性，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。三是探索开展系统审计。为了整合审计资源，提高审计成效，组织开展部分重点部门系统审计，注重审深审透，摸清家底，揭示问题，促进管理，保持审计监督对重点领域、重点单位、重点资金、重点项目的全方位、多角度的关注，努力实现审计效果的最大化。四是探索利用计算机技术开展远程计算机辅助审计。组织研制开发上海市审计局管理信息系统，启动了上海市审计信息化系统项目建设。强力推进计算机技术在审计工作的应用，2003年市审计局对部分政府投资项目探索开展计算机远程审计，取得较好效果。积极倡导利用计算机技术加强审计质量控制，组织承担的审计管理与质量控制等方面课题项目，荣获2004年度上海市科学技术进步三等奖。

四、努力当好“经济卫士”和“政府谋士”，更好地发挥审计监督职能作用

5年来，我和审计同仁注重围绕本市经济社会的总体发展目标和市委、市政府改革发展的重大举措以及市人大依法监督的重点，组织开展审计工作，坚持“两手抓”：一方面，要求全市审计机关加大对重大违法违规问题和经济案件的查处力度，维护财经秩序，严肃财经法纪，推进反腐倡廉，当好“经济卫士”。对审计中发现的危害发展的重大违法乱纪问题，要求审计人员坚持原则，依法处理，并身体力行，做到“四个敢于”：当一线审计人员工作遇到困难时，敢于出面协调，帮助排除阻力；当审计查出重大问题时，敢于向领导如实汇报，加以揭露；当一些被审计单位提出不适当甚至无理要求时，敢于坚持原则，据理力争；当审计工作遇到复杂情况时，敢于承担责任，发挥集体智慧，妥善加以解决。另一方面，要求全市审计机关注重围绕领导重视、群众关心、社会关注的热点、难点问题组织开展审计和审计调查，提出建设性的审计意见和建议，促进各项政策措施的落实，当好“政府谋士”。在审计实践中，坚持做到，既要敢于坚持原则，又要做到实事求是，把“三个有利于”作为审计工作判断是非得失的根本标准，坚持客观公正，正确处理好监督与服务的关系，加大审计工作对改革发展的支持力度，寓服务于监督之中。对于审计发现的问题，要求从发展的大局来思考、分析、处理，注重审计实效，使审计处理和审计成果的反映有利于促进经济发展，有利于加快改革开放，有利于保持社会稳定。通过审计，促进和推动市政府、有关部门及被审计单位建立健全规章制度126件。

作为曾经的审计工作者，我深切地感受到，审计监督作为我国宪法确立的经济监督制度，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是实施“依法治国、依法治市”方略的重要内容，也是国家维护财经秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，提高财政资金使用效益的重要手段。真诚希望上海市审计事业不断发展壮大。