2009上海市审计局政府信息公开工作年度报告 来源:2010-02-10   发布时间：2010-02-24 05:39

上海市审计局
2010年2月10日

引  言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市审计局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本局 “上海审计”网站（http://sjj.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系上海市审计局综合计划处（地址：河南南路288号1503室，电话：63282272，电子邮箱：sjj01@shanghai.gov.cn）。
    一、概述
  2009年，本局认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、修订后的《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）、《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《2009年上海市政务公开工作实施意见》确定的主要任务，以及审计署和市政府领导提出的要求，紧密结合本市审计工作实际，注重加强组织领导，强化制度建设，加大审计公开力度，加强调研和指导，政府信息公开工作取得了新的进展。
  一是注重加强组织领导和队伍建设。本局继续加强组织领导，积极发挥政府信息公开领导小组和领导小组办公室的作用，进一步推进、指导、协调、监督全局政府信息公开工作。根据《规定》要求，本局专门从办公室、法规处、市审计信息中心和各相关处室调配了4名工作人员和若干名联络员，负责组织、推进本局政府信息公开工作的具体实施，并指导区县审计机关开展政府信息公开工作顺利进行。
  二是注重强化制度建设。本局按照以制度求规范、以制度促公开的思路，不断强化制度建设。根据《条例》和《规定》，在2008年制度建设的基础上，印发了政府信息公开实施办法、政府信息主动公开工作规范、政府信息依申请公开工作规范、政府信息发布保密审查工作规范、政府信息发布协调工作规范等5项政府信息公开工作制度，并更新了政府信息公开指南。年内，本局结合本市审计机关政府信息公开行政复议数量不断增加的实际情况，研究制订了《上海市审计局政府信息公开行政复议工作规范（试行）》。与此同时，本局不断强化审计公开制度体系建设研究，向市科委申报了《审计公开制度体系建设研究》课题，被列入本市科技发展基金软科学研究项目。在课题研究过程中，形成了11项与审计公开相关的制度规范，并对审计公开长期的制度建设进行了远景规划。
  三是注重加大审计公开力度。本局根据《若干意见》和市政府要求，逐步加大审计公开力度。2009年向社会公开了2007-2009年度重点审计项目计划，2006、2008年度审计工作报告和审计整改报告，同时公开了社会保障资金、财政支农资金、帮困助学资金、绿地建设补贴资金、汽车额度拍卖收入、抗震救灾资金、灾后恢复重建等7个单项审计结果，实现了本届政府成立以来重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告全部公开，并在单项审计结果公开方面取得新的突破。
  四是注重加强调研和指导。为了进一步贯彻落实全市推进政府信息公开工作电视电话会议精神，把审计公开工作落到实处。6月，宋依佳局长带领本局有关处室负责同志，分两片召开了全市审计机关政府信息公开工作专题调研座谈会，对本市审计机关政府信息公开工作中存在的一些疑难问题进行了解答，并就做好政府信息公开工作提出了具体意见。11月，本局对全市审计机关政府信息公开工作人员开展了全市审计机关政府信息公开培训，印发了《政府信息公开文件资料汇编》和《政府信息公开常见问题解答》，邀请市政府法制办专家授课，推动全市审计机关政府信息公开工作依法有序开展。一年来，本局进一步加强了对全市审计机关政府信息公开工作的统筹协调和指导，认真答复区县审计局政府信息公开的咨询，指导区县审计局依法有效处理政府信息公开申请。
  五是注重做好其他工作。4月，在全市推进政府信息公开工作电视电话会议上，本局作了经验交流。9月，在国务院办公厅督察调研组到上海进行政府信息公开督查调研时，本局作了专题汇报。一年来，本局继续认真做好政府信息公开日常工作，主要包括：积极做好主动公开政府信息的维护、更新和报送工作，认真做好政府信息依申请公开工作，及时报送政府信息公开月度统计数据，做好公文类政府信息目录备案等工作。同时，也依法、有效地做好公民对本局及区县审计机关政府信息公开行政复议的答复、受理工作，2009年共向审计署、市政府法制办提交行政复议答复书4件；受理公民对区县审计机关政府信息公开行政复议案件25件。
  二、主动公开政府信息情况
  本局按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2009年底，本局累计主动公开政府信息105条，全文电子化率达100%。2009年更新、新增主动公开政府信息22条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加83.33％。其中，机构设置类信息3条，占13.6％；政策法规类信息2条，占9.1％；规划计划类信息3条，占13.6％；业务类信息14条，占63.6％。
    （一）主动公开范围
    1.审计公开情况。公开了2007-2009年度重点审计项目计划、2006、2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和审计整改报告。公开了2006-2008年度全市审计工作成果。公开了关于本市汶川地震抗震救灾资金物资审计结果、本市对口支援都江堰市灾后恢复重建项目跟踪审计结果、本市新增汽车额度拍卖取得收入及使用管理情况审计调查结果、本市2003至2008年度绿地建设专项补贴资金管理和使用情况审计调查结果、本市2008年度社会保障资金筹集、管理和使用情况审计调查结果、本市2006年至2008年财政支农专项资金使用、管理、效益情况审计调查结果、上海市教育委员会2006年至2008年帮困助学专项资金审计调查结果。
  2.机构职能情况。更新了本局领导成员名单。公开了《上海市人民政府办公厅关于印发上海市审计局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》和《上海市审计局及内设机构主要职责》，方便社会公众对审计工作的监督。
  3.政策法规情况。公开了本局行政执法依据，共梳理13项行政处罚事项，2项行政强制事项、其他执法事项1项和执行的法律、法规、规章3件，积极推进行政权力公开透明运行。公开了本局行政执法主要流程，明确审计行政执法时限、被审计单位的权力等内容，统一工作标准，促进依法行政。
  （二）主动公开途径
  本局已形成政府网站、市档案馆、公共查阅室等多种主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用审计信息资源的需求。
  1.政府网站。本局继续加强“上海审计”网站维护和建设，充分发挥该网站信息公开主渠道作用，及时公布本局主动公开政府信息、政府信息公开指南、政府信息公开年报等内容。为方便公众查阅，对政府信息公开专栏设置进行了优化，设置了信息公开专栏入口，并将社会公众最关心的审计业务工作类信息放在明显位置。此外，继续及时向 “中国上海”门户网站报送电子版主动公开信息。同时，通过网上“政府信息公开意见箱”，听取公众对政府信息公开工作的意见和建议。
  2. 市档案馆。本局继续及时向市档案馆报送主动公开的政府信息纸质文本、目录和电子全文、目录以及政府信息公开指南，为市民在市档案馆外滩新馆查阅信息提供便利。
  3．公共查阅室。本局继续开放公众查阅室，接待市民查阅政府信息公开指南、主动公开政府信息目录及信息，为市民查阅和获取信息提供便利。
  三、依申请公开政府信息情况
  2009年，公民向本局提出政府信息公开申请数量和申请公开的政府信息敏感度不断增强。面对这种形势，本局严格按照法律法规的规定，依法、认真地受理社会公众提出的政府信息公开申请，并依法做好政府信息公开申请答复的沟通协调工作，努力做到件件有着落，事事有回音。
  （一）申请情况
  本局2009年共受理政府信息公开申请47件，比去年增加44件，其中当面申请33件，网上申请5件，信函申请9件。
  从申请的信息内容来看，约63.8％是涉及审计结果信息，10.6％涉及审计项目计划信息，其余是审计工作报告、审计整改情况、行政职责和行政执法依据等信息。
    （二）申请处理情况
  在47件政府信息公开申请中，已经答复的为46件，其余1件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。
  在已经答复的46件申请中，“同意公开”的6件，占总数的13%，主要涉及审计工作报告、审计整改情况、行政职责和行政执法依据等信息。“同意部分公开”9件，占总数的19.6％，主要涉及审计项目计划、审计报告和审计调查报告等信息。
  其他情况31件。其中，“非《规定》所指政府信息”3件，占总数的9.7％；“信息不存在”10件，占总数的32.3％；“非本机关职责权限范围” 6件，占总数的19.4％；“申请内容不明确” 4件，占总数的12.9％；“不予公开”8件，占总数的25.8％。
  （三）依申请收费及减免情况
  本局按照市财政局、市物价局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，2009年度对依申请提供政府信息收取查阅、复印等成本费用共计17.8元。
  四、复议、诉讼和申诉举报等情况
  本局2009年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案4件，其主要事由是申请人对政府信息部分公开、政府信息不存在等答复不服。针对行政复议案件，本局做到高度重视，积极应对，及时沟通。截至2009年底共办结1件，行政复议受理机关维持了本局做出的原具体行政行为。
  2009年度未发生针对本局有关政府信息公开事务的行政诉讼案件和举报申诉件。
  五、咨询处理等相关政务公开工作情况
  本局2009年度共接受市民咨询309次，其中咨询电话接听48次，当面咨询接待57次，网上咨询204次。本局2009年度政府信息公开专栏访问量为247039次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：审计工作业务类、机构职能类、审计工作规划和计划类、审计政策法规类、其他类。
  六、主要问题和改进措施
  2009年，本局政府信息公开和审计公开工作取得了一些成绩，但审计公开的力度与公众的需求还存在一些差距，对规范全市审计机关的政府信息公开工作还有待加强，这些均需在今后工作中加以改进。下一步本局将继续根据《条例》、《规定》和《若干意见》等规定，按照“把上海建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标要求，进一步增强政府信息公开意识，加大主动公开力度，在继续公开年度重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告的基础上，进一步公开非税收入及社会公共资金的审计结果。继续深化政府信息公开和审计公开内容，优化公开渠道，加强基础性工作。同时建立新闻发言人制度，把审计监督与舆论监督、社会监督更好地结合起来，把本局政府信息公开和审计公开工作推上新的台阶。
  七、说明、附表、附图
  （一）其它说明
  以下附表中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。统计范围包括本局主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询情况和复议、诉讼情况以及政府支出与收费情况等。
  （二）附表

附表一  主动公开政府信息情况统计

指标	单位	数量
本年度主动公开政府信息数	条	22
其中：较上年度同期增加率	-	83.3%
全文电子化政府信息数	条	22
新增行政规范性文件数	条	0

附表二  依申请公开政府信息情况统计

指标	单位	数量
依申请公开信息目录数	条	0
受理申请总数	条	47
其中：1.当面申请数	条	33
2.传真申请数	条	0
3.电子邮件申请数	条	0
4.网上申请数	条	5
5.信函申请数	条	9
6.其它形式申请数	条	0
对申请的答复总数	条	46
其中：1.同意公开数	条	6
2.同意部分公开数	条	9
3.“非《规定》所指政府信息”数	条	3
4.“信息不存在”数	条	10
5.“非本机关职责权限范围”数	条	6
6.“申请内容不明确”数	条	4
7.“重复申请”数	条	0
8.不予公开总数	条	8
其中（1）“国家秘密”数	条	4
（2）“商业秘密”数	条	1
（3）“个人隐私”数	条	0
（4）“过程中信息且影响安全稳定”数	条	0
（5）“危及安全和稳定”数	条	3
（6）“法律法规规定的其他情形”数	条	0
9.其他		0

附表三  咨询情况统计

指标	单位	数量
提供服务类信息数	条	8
网上咨询数	人次	204
现场接待人数	人次	57
咨询电话接听数	人次	48
网站专栏页面访问量	人次	247039

附表四  复议、诉讼情况统计表

指标	单位	数量
行政复议数	件	4
其中：被复议机关确认违法或有瑕疵的	件	0
行政诉讼数	件	0
其中：被法院确认违法或有瑕疵的	件	0
申诉举报数	件	0
其中：被确认违法或有瑕疵的	件	0

附表五  政府支出与收费情况统计

指标	单位	数量
收取费用总数	元	17.8
其中：1.检索费	元	10
2.邮寄费	元	0
3.复制费	元	7.8
政府信息公开指定工作人员总数	人	4
其中：1.全职人员数	人	1
2.兼职人员数	人	3
处理政府信息公开的专项经费	万元	0
处理政府信息公开的实际支出	万元	2.0067
与诉讼有关的总费用	万元	0

    （三）附图

    附图1：2004-2009年主动公开政府信息情况

    附图2：2009年依申请公开答复情况

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