他们,坚持三个始终不动摇,在服务区域经济社会发展中发挥建设性作用,得到区委、区政府和社会的普遍好评,树起奉贤审计形象。
他们,始终能够从围绕重点工作、狠抓重点环节、解决重点问题入手,不断健全完善长效机制,构建工作平台,夯实事业发展基础。
――题记
多年来,奉贤区审计局紧紧围绕区委、区政府工作重点,坚持始终把揭露和查处重大违法违纪问题作为主要职责,始终把强化对权力运行的制约和监督作为工作重点,始终把监督检查各项政策措施的贯彻落实情况作为中心工作“三个始终”不动摇,依法履行审计职责,在服务区域经济社会发展中发挥了建设性作用,得到区委、区政府领导和社会各界的普遍好评。3年来,该局2个项目获全市审计机关优秀项目评比三等奖、1篇论文获全市审计机关思研会优秀论文评比二等奖。该局荣获区首届“文明机关”称号,局党支部两次被区委授予“先进基层党组织”称号。
一、加大查错纠弊的力度,搭建审计监督的平台
该局在工作中始终认为揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,既是经济发展的要求,也是审计工作的基本职责,同时还是保证审计质量,树立审计权威,扩大审计的效果和影响,充分发挥审计职能作用的重要前提。因此,该局从三个方面入手,加大查错纠弊的力度,取得了明显成效。
(一)围绕重点工作,实施审计全覆盖。坚持把所有专项资金的管理使用情况作为审计监督范围,基本形成了每两、三年“轮审”一遍的制度,做到财政性资金审计不留“空白点”。提出了“五个围绕”(围绕促进财政体制改革,进一步强化财政审计;围绕维护人民群众利益,进一步强化财政支农资金、社会救助资金等的专项审计和审计调查;围绕提高资金效益,进一步强化政府投资的重点建设项目审计;围绕加强对权力的监督和制约,进一步强化领导干部经济责任审计;围绕加强国有资产监管,进一步强化改制企业审计)的新思路,细化了工作计划,进一步明确了为经济社会发展的目标。
(二)狠抓重点环节,加大审计执行力。在年度审计项目计划中,坚持做到“四个关注”,加大审计执行力。即关注财政资金,深化财政审计,在抓好本级预算执行审计的同时,开展镇级财政决算审计,促进财政资金合理使用;关注新农村建设,积极探索审计服务的有效形式和方法,对农村宅基地置换专项资金进行审计,督促其规范管理、有效使用;关注社会捐助资金,对2008年抗震救灾专项款物和特殊党费进行跟踪审计,及时公开审计结果,确保专款专用;关注国企改革和国资监管,通过对城建集团、建工集团、交通实业总公司等企业的资产、负债和所有者权益情况进行审计,推进企业改制工作规范、有序开展。
(三)解决重点问题,强化审计深度。积极适应经济社会发展需要,在全面审计的基础上,坚持突出重点、抓住要害、审深审透,增强审计威慑力。该局针对建设投资领域存在的高估冒算、损失浪费等问题,从2003年起就自觉加大固定资产投资审计力度,节约了财政性资金,提高了投资效益,而且有效遏制了该领域存在的不良现象。2006-2008年度分别完成计划外固定资产投资审计项目82个、60个、114个,累计核减工程款分别为1.2亿元、2.04亿元、2.1亿元,项目平均核减率均在12%以上。针对加强权力制约与监督的需求,该局积极探索和加强经济责任审计,努力从源头上治理腐败,促进党风廉政建设。自开展经济责任审计以来,在对148名党政领导干部任期经济责任审计中,查出管理不规范金额6.71亿元。
二、优化审计监督环境,搭建制度建设的平台
在审计工作实践中,该局从建章立制入手,优化审计“监督”的环境,从制度上对依法审计加以保障。
(一)健全审计工作机制。在深入贯彻审计法的基础上,积极争取区委、区政府的支持,先后制定并下发了《奉贤区领导干部经济责任审计暂行办法》、《奉贤区财政性建设资金投资项目审计监督若干规定》等文件,并协调区委组织部等部门,建立了区经济责任审计工作联席会议制度,为审计工作的顺利开展提供了制度保障。2009年,面对复杂严峻的经济形势,根据扩内需、促发展的一系列政策措施,自觉增强大局和服务意识,建立了建设项目全过程跟踪审价机制,不断加强对政府投资项目的审计监督。
(二)完善成果利用机制。注重对审计结果的跟踪检查,增强审计监督的实际效果。近年来,该局把抓好审计整改作为一项重要工作,进一步加大对审计结果的跟踪检查力度,积极探索审计检查和审计处理的分离制度,由专职人员加强与管人、管钱、管事部门的联系和沟通,逐步建立健全审计整改联动机制,形成合力和强制力,督促被审计单位落实审计意见和审计决定,并在规定时间内报送审计整改情况报告。与此同时,切实增强整改的针对性,对普遍出现的问题,从制度上找办法;对反复出现的问题,从规律上找原因;对属于发展中探索的问题,从保护改革的积极性出发,稳妥地研究处理;对属于制度跟不上形势发展的问题,提出相关的意见和建议。
(三)建立执法监督机制。该局始终重视对审计执法的监督,保证依法审计的实现。在继续完善和坚持内部审计复核制度和重大审计事项集体审议制度的同时,研究制定了三项制度:第一,审计执法责任制。明确审计机关领导和各部门的职责,规范审计执法主体,确定审计机关的主要负责人为依法审计的第一责任人,把依法审计的任务、目标、要求、权责落实到审计机关的各个岗位,保证审计行为程序化、规范化、法制化。第二,审计执法公示制。依法将审计内容、审计范围、审计程序向被审计单位公开,对重大审计事项依法在一定的范围内或向社会公布审计结果,增强审计执法的透明度。第三,审计执法评议考核制。先后出台了审计质量控制办法和优秀审计项目评比办法,每年组织审计执法检查,及时总结经验,纠正偏差。特别是通过褒好改差,强化了审计人员的“精品”意识,审计项目质量年年有加强,从未发生影响审计声誉和形象的人和事。
三、深化审计人才建设,搭建素质建设的平台
面对新形势新任务,该局始终着眼审计事业的长远发展,牢固树立为审计事业长远发展培育一流人才的思想,努力造就一支政治过硬、业务精通、技术精良、方法精细的审计干部队伍,全面提升审计执法水平。
(一)重视技能的培训。以创建学习型机关为抓手,通过坚持学习制度、完善考核机制、拓宽学习渠道、倡导多元化学习方式,引导审计人员树立终身学习理念,自觉加强政治理论和业务技能学习,营造了“促学、善学、乐学”的良好氛围。目前该局人员具有本科学历的已近50%,其中4人考取了在职研究生;一线审计人员中90%具有中级以上专业技术职称,其中2人获高级会计师和高级工程师专业技术资格。
(二)重视职业的引导。在领导班子方面,坚持班子内部分工不分家,重大问题由集体讨论决定,并尊重群众意愿,绝不搞“一言堂”、“家长制”。同时,不断完善集体领导和民主决策制度、领导班子民主生活会制度、领导干部个人重大事项报告制度及述职述廉等制度,充分发挥模范带头作用。在中层干部队伍建设方面,突破传统观念,打破“终身制”,实行轮岗交流,为年轻干部的脱颖而出创造条件,先后提拔任用中层干部18人,使审计队伍始终充满生机和活力。先后从正科级干部中提拔了2名年轻骨干进局领导班子,充实班子力量。据不完全统计,近3年来,全局审计干部拒收或上缴的礼金、礼品等折价共计9万多元。同时,由于坚持原则、秉公执法,先后有2人被评为全国审计系统廉政勤政工作先进个人和上海市劳动模范。
(三)重视作风的锻炼。坚持“从严治理审计队伍”的指导思想,在加强正面引导和警示教育的同时,也教育审计人员刚正不阿,使得近年来奉贤审计工作顶住了来自各方的压力,个别领导的说情、被审计单位的不理解甚至恐吓,都没有使审计人员放弃或者退缩。如在对某集团公司的改制审计中,面对其下属公司多、情况复杂及审计时间跨度长、被审计单位不配合等困难,审计人员始终坚持原则、大胆工作,终于彻底查清了该公司长达数十年的账目,避免了国有资产的流失,也为企业改制打下了扎实的基础。