一个民族、一个国家、一个团体、一个个人,无不有其精神,但只有以先进的理念、高尚的追求、顽强的品格作支撑的精神,才会是前进的动力、发展的基础、事业的源泉。我们适逢一个伟大的时代,处在一个开放的城市,从事着一项高尚的职业,那么我们上海审计人应该有着怎样的精神和追求呢?我们理解,上海审计精神应为八个字四个方面,即:“忠诚、科学、务实、卓越”。其中忠诚为审计之魂,科学为审计之基,务实为审计之本,卓越为追求之的。本文着重从何为卓越、如何追求卓越作一探讨,与大家商榷。
一、校准航标,明确卓越的标准
卓越就是卓尔不群,非常杰出,超出一般。追求卓越则应成为上海审计精神的鲜明标志、上海审计文化的鲜明体现和上海审计系统的奋斗目标。那么,卓越的标准是什么?我们理解,至少应该具备以下四点:
(一)理念领先
敢于突破,不守教条,审计理念的前瞻性、科学性、建设性在国内同行中高人一着、领先一步,能够在同类审计机关中引领发展潮流。发展理念与国际先进经验接轨,与国际金融中心的其他城市相比,没有明显的差距。
(二)业绩超群
勤勉努力,成效显著,能够做到“四个率先”,即:率先在查处大案要案方面有新的突破,率先在维护公共资金安全方面取得新的成效,率先在科学审计方面有新的建树,率先在促进社会和谐方面开创新的局面。
(三)标志明显
技术手段明显领先,管理机制高效运转;人才培养成效显著,系统建设全国靠前;审计质量名列前茅,成果利用成效明显;典型人物影响广泛,先进集体不断涌现,在国内同类审计机关中起标兵和示范作用。
(四)内外公认
系统内部高度认可,社会舆论广泛认同,组织考核明确认定。
二、强根固本,夯实卓越的基础
基础不牢,地动山摇。要追求卓越、达到卓越,必须解决当前在部分人员中存在的诸如在岗不敬业、能力不适应、审计观念落后、工作作风不扎实等一系列问题。
(一)打造忠诚的品质,解决“愿不愿”的问题
忠诚是审计精神的核心支柱、精神之干,是审计精神有无、强弱的根本所在。审计人员只有忠诚于党、忠诚于祖国、忠诚于人民,才有可能满腔热情地为党工作,为民造福。只有忠诚于审计事业,才能视使命如生命,把职业当事业,爱岗敬业,尽职尽责。只有忠诚于法律法规,才会有无私无畏的勇敢精神,光明磊落的浩然正气,两袖清风的一身正气,真正做到智者无畏、技高一筹,勇者无畏、一心为公,正者无畏、问心无愧。
(二)打造高素质的队伍,解决“能不能”的问题
要树立科学的人才观念。国以才立、政以才治、业以才兴,人才资源是第一资源。审计工作能不能做到卓越,审计事业的发展能不能达到卓越,归根结底是要靠人才、靠队伍,靠一支高素质的审计人才队伍。因此,各级审计机关必须坚持以人为本的理念,树立科学的人才观,做到有爱才之心,识才之智,容才之量,用才之艺,知人善任,广纳群贤。
要注重培养的系统规划。要立足当前,着眼长远,结合实际,统筹规划,切实抓好审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才三支队伍的建设,为审计事业的持续健康发展奠定坚实的人才基础。
要健全培养的运行机制。要采取积极有效的措施,做到重视现有人才,引进先进人才,留住所有人才,尽快形成一个用政策制度造就人、用事业成就鼓舞人,用良好环境吸引人的良好氛围,
(三)打造科学的理念,解决“好不好”的问题
千发展、万发展,离开科学都是乱发展。审计系统要贯彻落实好科学发展观,在发展中追求卓越,就必须以发展的思维发现问题,以科学的眼光看待问题,以务实的举措解决问题。要着重在以下几个方面有所突破:
指导思想要明确。要坚持以科学审计为突破口,一手抓审计系统本身的科学发展,一手抓促进经济社会的科学发展,推动审计事业迈大步、上台阶,实现跨越式发展。
理论研究要先行。要以服务审计实践、推动审计创新、促进事业发展为根本目的,研究审计实践中遇到的最直接、最现实、最迫切的理论问题,开发新的审计技术和方法,为科学审计提供及时有效的理论指导。
审计理念要转变。要重点围绕如何加强经济社会的“免疫系统”建设,在强化审计职能上,突出宏观性;在运用审计成果上,突出建设性;在树立审计权威上,突出独立性;在评价审计绩效上,突出效益性;在提升审计能力上,突出开放性。
内部管理要高效。要积极探索建立科学高效的内部管理机制,确保适应形势发展、适应任务需要。特别是要在内部资源整合、内外资源整合、区域间资源整合等方面下功夫、见成效,充分发挥审计资源的合力作用。
技术手段要跟上。要大力推广和应用信息技术,进一步完善和推广审计管理系统、现场作业系统,积极探索联网审计等现代技术手段,努力提高审计的质量和效率。
(四)打造务实的作风,解决“实不实”的问题
“求真若失真,差之毫厘,谬以千里;务实若不实,纸上谈兵,前功尽弃”。因此,务实就必须有老老实实的态度、扎扎实实的作风、踏踏实实的干劲。
要有严谨细致的工作态度。要将“严、细、准、实”贯彻落实到审计全过程,力求做到审计计划科学合理,审前调查详实周密,审计方案切实可行,查证取证全面充分,问题定性客观公正,审计文书规范无误,整改要求合法合情,以有效防范审计风险,确保审计质量。
要有一套务实的工作方法。要深入一线,沉到基层,通过“谈心、细心、留心”,寻找审计线索;通过“调查、检查、核查”,收集审计证据;通过“分析、剖析、评析”,出具审计报告,做到证据铁证如山、观点开门见山,树立审计系统的良好形象。
领导干部要率先垂范抓落实。审计领导干部要善于自己动脑思考问题,特别是对重大问题一定亲自思考、亲自组织研究,千万不能凭大概、靠估计,凭感觉、靠想像。要勤到基层调查研究,多到一线了解真情。要注意打破思维定势,坚持与时俱进,用新的视角审视新情况、新问题,用新观念、新理论、新手段推动各项工作的落实。
三、不懈奋斗,迈向卓越的彼岸
(一)解放思想,牢固树立“三超”意识
行为靠思想支配,业绩靠理念提升,思想是行动的的先导。思想解放的程度,决定着改革的力度、创新的高度,事关发展快慢,悠关事业成败。上海审计要想迈向卓越,必须树立超越自我、超越前人、超越先进的“三超”意识。
要树立超越自我的意识。要超越自我,首先必须审视自我、正视自我,勇于看到自身的差距和不足,勇于承认自身的差距和不足,勇于从传统观念的束缚中解放出来、从以往经验模式的局限中解放出来、从过时的条条框框的阻碍中解放出来,清醒地认识上海审计在全国大局所处的方位和水平,清醒地认识发展阶段的变化和特征,真正增强科学发展的紧迫感和责任感。
要树立超越前人的意识。“芳林新叶催旧叶,流水前波让后波”。人类文明是一个前后相继、不断发展的过程,审计事业的发展也同样如此。我们要继承前人的经验,但绝不能停滞不前,一定要敢于超越前人,敢于超越过去,突破旧格局,创出新路子,开创新局面。
要树立超越先进的意识。上海审计在很多方面领先,但不是在所有方面都领先;今天领先,也不等于永远领先;在国内领先,不等于在全球领先。因此,我们一定要瞄准先进找差距,盯着问题找差距,在解决问题的过程中建一流队伍、创一流业绩、树一流形象,努力让上海审计成为上海人的骄傲、审计人的骄傲。
(二)加速转型,尽快实现“五个转变”
时代在前进,社会在发展,形势在变化。审计机关必须在加快自身的科学发展方面迈出新的步伐,在促进经济社会的科学发展方面做出新的贡献。
在审计履行的职能上,从单纯的监督向监督和服务相结合转变。审计监督本身也是一种服务,但把审计的职能调整为监督和服务的双重职能,是要求更高了、担子更重了。我们要积极适应这种变化,在安排工作、审视问题和分析建议时,都要立足于宏观,立足于全局,在监督中提供服务,在服务中严格监督,更好地提供服务,提供更好的服务。
在审计承担的任务上,从单纯的维护经济秩序向维护国家安全转变。刘家义审计长多次指出:维护国家安全是审计工作的第一要务,保证国家利益是审计工作的永恒主题。这是审计职责和任务的一个重大变化,必须引起高度的重视。在实际工作中,我们一定要高度关注财政安全、金融安全、信息安全、国有资产安全和环境安全,自觉把维护国家安全和保障国家利益作为审计工作的重要职责。
在审计的组织方式上,从单纯的分类型审计全部向绩效审计转变。国家审计署今后五年的发展规划明确提出:到2012年,每年所有的审计项目都要开展绩效审计。我们在这方面差距较大,形势严峻,必须及早部署,及早展开,争取工作的主动权。
在审计的技术手段上,从单纯的手工审计向信息化审计转变。随着科学技术的迅速发展,审计手段已实现了从手工――计算机――信息化联网审计的三级跳跃。如果审计人员不能迅速适应这种变化,终将被淘汰出局。
在对审计结果的处理上,要从内部流转向结果公开转变。审计结果公开是民意、是趋势,也是方向,对审计质量、审计效率则是一个公开透明的检验。审计机关要未雨绸缪地做好各种准备,促进各界的关注,促进问题的解决,确保公开的效果。
(三)营造氛围,实行“多轮驱动”
追求卓越要靠有效的载体,有效的载体能够营造良好的氛围,而良好的氛围则能增强事物本身的亲和力、吸引力、感染力和号召力。因此,我们必须善于培育载体,善于营造氛围。
依靠典型带动。时代需要航标,社会需要榜样。一个系统没有典型就难有地位,一个单位没有典型工作就难以推动。因此,各级要坚持用先进性的标准、多层次的原则,确实把哪些具有鲜明的人格魅力、鲜明的时代特征、鲜明的审计特色、鲜明的工作业绩的先进人物树为典型,大力弘扬,用典型的示范作用和精神力量教育人、引导人、鼓舞人,促进队伍建设,推动事业发展。
依靠评比推动。评比过多过滥不行,但没有评比也不行。真正有效的评比,能比出工作业绩的优劣,比出工作态度的好坏,比出强弱之间的差距,比出赶超先进的信心。对优质项目评比等行之有效的评比,要坚持下去,办好办实。同时,可以像财税部门学习,开展“十佳经济卫士”等评比活动,内推工作,外树形象。
依靠宣传鼓动。培育审计精神的对象是人,追求卓越的主体也是人,因此,宣传教育一定要贴近实际、贴近工作、贴近群众。要按照寻找兴奋点、找准共鸣点、把握好落脚点的思路,围绕审计人员最关心、最直接、最现实的事情,充分利用互联网、电视多媒体现代传媒手段,开展多种形式的宣传教育活动,使追求卓越的审计精神在润物细无声中占领思想阵地,增强审计人员追求卓越的信心和决心。
(本文获“上海审计精神”研讨活动二等奖)