7月25日，在市十四届人大常委会第五次会议上，市审计局局长田春华受市政府委托，作了《关于2012年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。2013年是《上海市审计条例》实施的第一年，市审计局重点开展了财政审计、政府投资审计、民生审计、资源环境审计和跟踪审计，注重中央“八项规定”等重要政策执行情况监督检查，注重推进绩效审计，注重从体制机制和政策等层面提出建议，为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”发挥积极作用。
    一、关注改革深化和制度完善，推动健全财政管理体制
    完善制度和深化改革是解决当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施。近年来，审计工作一直将推进健全财政管理体制作为一项重要目标。今年的审计工作报告，一是更多地关注预算体系的完整性，除反映了市本级公共财政收支、政府性基金收支的总体情况，还对本市试编的国有资本经营预算以及社会保险基金收支情况进行了抽查。二是更加关注财政体制改革的推进情况。近两年，市财政局在深化财政体制改革方面采取了多项举措，如推进公务卡制度改革、实行国库单一账户体系、国有资产处置收入等八项收入上缴国库并纳入预算管理、银行账户清理等。审计对这些改革的推进情况进行了及时跟进，发现部分单位对上述改革措施重视程度不够，未严格执行相关规定。针对审计中发现的上述问题，审计机关提出了具体的意见和建议，促进财政部门和相关预算单位继续深化财政改革，完善预算管理。
    二、关注中央重要政策的贯彻落实，促进改进工作作风
    党的十八大召开后，中央提出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”；中央政治局会议要求，“审计部门每年要对各地区各部门会议活动等经费使用情况进行审计”。市审计局认真落实中央和审计署要求，审计工作报告既反映了2012年市级预算单位使用当年财政拨款开支的“三公经费”比预算下降0.91亿元，还将会议费的使用管理作为今年部门预算执行和其他财政财务收支审计的一项重要内容，突出反映了目前本市会议费支出缺乏统一、明确的规范，预算编制不够细化，缺少实际控制标准的情况，并揭示出个别预算单位会议费结算报销制度不完善、虚列会议费支出等问题。审计工作报告反映的情况引起了市政府的高度重视，并根据审计建议积极采取措施，要求有关部门尽快制定会议费支出标准，预算单位加强会议费支出管理。
    三、关注社会热点问题，维护人民群众切身利益
    目前我国正处在经济发展方式转变和体制转轨的改革攻坚期，发展中不稳定、不可预测的因素增多，一些经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险，很容易形成社会关注度高的热点、焦点问题。审计工作密切关注经济社会发展变化形势，进一步加大了对涉及人民群众切身利益、社会关注度较高领域的反映力度。一是在民生资金及民生工程方面，重点对本市保障性安居工程、新增汽车额度拍卖收入、出租车行业经营管理、全民健身工程建设四项内容进行了审计或审计调查。如新增汽车额度拍卖收入使用管理情况审计调查结果，反映了此项收入的使用情况，既对其在发展公共交通、降低市民出行成本等方面发挥的作用进行了积极评价，同时揭示了个别公交汽车企业未将国有企业购车补贴及时下拨、个别项目多获得补贴资金等问题。又如出租车行业经营管理情况审计调查结果，反映了本市出租车企业正在向品牌化和规模化发展的格局，同时揭示了候客站建设和管理不够到位、中小企业车辆电调覆盖率较低等行业经营管理问题。二是在资源环境审计方面，重点对涉及财政资金较多、社会矛盾较集中的土地问题，以及与市民生活息息相关的污水、污泥及垃圾处理项目进行了审计调查。如在国有土地使用权出让收支管理、土地整治资金管理和土地开发利用情况审计调查中，揭示了部分土地出让收支管理不规范、土地整治项目实施进度较慢、部分土地整治资金管理使用不合规、闲置土地处置力度不够等问题。审计工作报告深入揭露这些问题和矛盾，为政府、人大加强管理和社会公众加强监督提供了更加可靠的信息，有利于促进经济社会和谐稳定和协调发展。
    四、关注财政资金使用绩效，推进项目效能发挥
    关注财政专项资金使用的绩效，是深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，建立责任政府和效能政府的必然要求。大力推进绩效审计，是审计工作创新与发展面临的重要问题，也是全面履行审计监督职责的必由之路。今年的审计工作报告将绩效理念贯穿全篇，各项审计中都关注了绩效问题。如在部门预算执行和其他财政财务收支审计中，具体反映了预算资金使用绩效情况，揭示出有的预算主管部门所属单位购置的设备闲置或使用效率较低，有的预算主管部门及所属单位部分预算项目业务管理不健全，无法全面评价预算项目实施情况；在政府投资和以政府投资为主的建设项目竣工决算审计中，发现部分项目建成后部分设备长期闲置或产能未达预期目标。同时，还开展了一些独立型的专项资金绩效审计或审计调查项目，如对民政信息化建设管理及应用绩效审计调查，反映了信息共享机制不完善，部分系统建设管理薄弱，部分系统使用效益不佳等问题；对城市基础设施配套费征收及使用管理绩效审计调查，发现部分区配套费资金使用管理机制不够完善，本市规范性文件未及时修订等问题；对全民健身工程建设市级专项资金使用绩效审计调查，揭示出部分全民健身工程建设未按规划实施，部分健身设施利用率不高等问题；对部分世界银行贷款污水、污泥及垃圾处理项目建设及运营绩效情况审计调查，发现生活垃圾渗滤液的处理不符合标准，部分污水、污泥处理项目效益不高等问题。审计工作报告中还对审计发现的问题进行了深入剖析，进一步分析问题产生的原因，同时也反映了一些制度不健全、管理不科学等“软件问题”，提升了审计监督的立足点和着眼点。
    总体来看，今年的审计工作报告注重从以上四个方面把握立意，客观反映了市本级预算执行和其他财政收支的总体水平，也体现出审计机关更加自觉地围绕中心，服务大局，审计视野不断拓宽，审计质量不断提高，进一步发挥审计的建设性作用。

  链接：关于2012年度上海市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

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• 关于2012年度上海市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告