对市政协十四届二次会议第1145号提案的答复 来源:上海市审计局   发布时间：2024-05-28 17:14

王军等委员：

  你们提出的1145号《关于试行产教融合政策落实审计制度，助力高技能人才可持续培养发展的提案》收悉。提案深入分析了产教融合面临的具体问题，提出了试行产教融合政策落实审计制度的工作建议，重点关注融合机制落实和成果转化情况，对推进高技能人才可持续培养具有重要参考意义。市审计局会同市发展改革委、市教委、市科委研究落实，现将办理情况答复如下：

  一、本市产教融合工作开展情况

  近年来，市委、市政府高度重视产教融合工作。“十四五”以来，本市深入推进国家产教融合型城市试点建设，成立市级层面协调推进机制，印发实施《上海市建设产教融合型城市试点方案》和重点任务清单，从教育端、产业端、区域端推进产教融合。

  (一)促进人才素质提升方面。

  一是不断加强大学生思想政治教育。创新思政课学习形式和实践模式，实施思政课教学方法改革创新行动。印发有关加强专职思政教师配备工作等通知，优化教师配置工作和培训体系。二是积极培养上海高水平科技人才。强化政治引领和政治吸纳，组织专家认真学习党的理论和路线方针政策，激发广大科技工作者的报国情怀、奋斗精神、创造活力。稳步推进人才支持项目，大力支持企业与高校院所的产学研合作。加强专业技术人才培养，指导科技系统市属培训基地的继续教育业务和运行管理，开展市科技系统知识更新工程重点项目推荐工作。优化高级职称评审，为海内外产业人才搭建成长通道。开展多层次的学术活动，为科技人才搭建学习交流平台。

  (二)相关配套机制完善方面。

  一是优化职业院校专业布局。推动职业院校专业布局优化调整，指导学校新增一批服务三大先导产业、六大产业集群的专业，撤销一批不适应上海经济社会发展、供过于求、办学质量差的专业，推进一批传统专业数字化升级改造。二是创新校企合作模式。坚持以教促产、以产助教，深化产教融合、产学合作，持续推动上海市市域产教联合体、产业学院、产教融合共同体、产教融合实践中心建设。

  (三)成果转化效率提升方面。

  一是深化改革释放高校成果转化活力。印发《上海市科技成果转化创新改革试点实施方案》及相关配套指引，推动科技成果转化创新改革试点工作，优化完善科技成果转化评价、分配和激励机制。积极推动本市相关高校开展职务科技成果归完成人（团队）所有、单位参与收益分配的全部所有权改革。二是打造高质量科技成果转化载体。发布《上海市大学科技园改革发展行动方案》等文件，切实强化大学科技园核心功能，强化改革、分类指导、提升能级，研究解决重点项目规划、政策及配套交通、医院等重点事项，形成新的发展增长点。三是完善需求导向的供需对接服务网络。推动创新挑战赛、全球技术转移大会、InnoMatch全球技术供需对接平台（1赛+1展+1平台）集成联动，构建支持产品创新、资源汇聚、创新者集聚的开放创新平台，促进产学研合作。四是培育专业力量支撑高校成果转化。一所（上海技术交易所）、一中心（国家技术转移东部中心）、多机构（百余家市场化技术转移机构）互利共生的技术转移服务网络加速形成，服务高校技术转移。

  二、产教融合政策落实相关审计工作开展情况

  近年来，市审计局贯彻落实上海“十四五”规划关于“强化科技创新策源功能，扩大高水平科技供给”“促进产教深度融合，完善现代职业教育体系”等要求，通过开展预算执行审计、经济责任审计、专项审计调查等多种方式，先后对部分市属高校、市科委开展审计，对本市高校科技成果转化相关政策落实情况、本市重点科技创新平台相关政策落实情况、本市科技计划专项资金使用管理情况开展审计调查，揭示了市属高校科技成果转化奖励政策落实不到位、决策制度不健全、内部管理有缺陷、后续管理不到位，以及部分新型研发机构运行效果有待提升、支持政策未落实、配套资金不到位等问题，有效推动市委、市政府两办，市科委等多部门出台多项规章制度，并为市人大修订《上海市科学技术进步条例》提供有力参考，促进加快科创平台系统性改革和基础条件建设，持续助力本市科创中心建设和市属高校科技创新工作。

  同时，市审计局指导、协同各主管部门的内审机构，高度关注职业教育专业布局优化调整、产教融合、科技成果转化等政策落实情况，重点揭示改革不衔接、政策不配套、机制不顺畅等问题，促进接住政策、用好政策、完善政策，服务保障相关政策举措不断深化落实。

  三、关于进一步推进产教融合工作的打算

  下一步，我们将进一步深入研究各位代表提出的问题和建议，加大政策跟踪力度，及时评估进度和实效，及时发现和解决改革落地、政策落实中的情况和问题。围绕本市关于产教融合相关的政策举措，着眼相关项目推进和机制优化，提出针对性意见，采取可行性措施。

  (一)进一步加大产教融合政策落实审计监督力度。

  市审计局将有力有效发挥审计工作触及面广、关联性强的优势，在审计中持续关注教育、科技、人才、产业发展等各方面政策之间是否协调配合、同向发力。针对各位委员提出的产教融合制度落实中存在的问题和相关建议，我们拟结合2024年度审计项目，以及以后年度的审计项目安排，对融合机制落实情况、配套机制完善情况、成果转化效率情况等内容予以积极关注，以高质量的审计监督促进人才素质提升、提升产教融合效能、助力实现政策目标。

  一是对本市教育领域部分单位开展经济责任审计。关注相关主管部门和高校贯彻落实国家和本市重大政策措施的情况、相关财政资金使用和管理情况等。其中，我们将围绕融合发展要求，重点关注市教委及部分高校产教融合和校企合作情况，审查政策效果是否达到预期，产教融合项目与学生的学习效果和职业发展是否相脱节等。

  二是对本市高校创新策源能力提升有关政策落实情况开展专项审计调查。重点关注高校与各创新主体间有机协同、技术转移体系构建、大学科技园发展、IV类高峰学科建设、上海市协同创新中心建设等方面，推进相关政策制度不断完善。

  三是围绕本市职业教育发展相关政策落实情况积极开展研究型审计。重点关注本市职业教育高质量发展三年行动计划的完成情况、职业教育的布局对接本市产业结构转型升级情况、产教融合具体指标完成情况等，根据研究情况适时开展审计。

  (二)进一步推进产教融合各项政策举措落地见效。

  各主管部门立足本部门职责，加强研究，不断完善本市产教融合政策措施，同时加大监管力度，保障各项政策措施有效落实，助力高技能人才可持续培养和发展。市教委将进一步优化成果转化相关评价指标内涵，探索更加关注专利的失效率和失效寿命等指标；内审机构进一步加强对产教融合等重大政策措施落实情况的跟踪审计监督力度。市科委将围绕高校技术转移工作中还存在成果转化“指挥棒”力度不够、国资流失顾虑仍未消除、专业人才队伍缺乏等问题持续深化科技成果创新改革试点，加快打造高标准技术要素市场，切实加大人才培养力度，持续做好高校技术转移工作。市发展改革委将配合做好有关问题的研究，进一步分析审计监督的可行方式，做好事业单位审计、教育评价、政策评估的有机衔接。

  感谢各位委员对产教融合和审计事业的关心和支持！欢迎你们继续关注、监督和支持我们的工作，并提出宝贵的意见建议。

 

 上海市审计局

  2024年5月13日

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